正如大家所知道的，美國參議院本周以68 票對 28 票通過了《美國競爭法案》，將超過 500 億美元的半導(dǎo)體行業(yè)資金轉(zhuǎn)移到拜登總統(tǒng)的辦公桌前。
2022 年的《為制造業(yè)創(chuàng)造機會、技術(shù)領(lǐng)先和經(jīng)濟實力法案》主要側(cè)重于對科學(xué)研究和發(fā)展美國半導(dǎo)體制造業(yè)的補貼，以提高國家的芯片設(shè)計能力，增加供應(yīng)鏈彈性，并避免再次出現(xiàn)半導(dǎo)體短缺。
該法案長達 2,300 多頁，當然也有相當多的支持者：例如，大約 29 頁降低或暫停進口關(guān)稅的物品，這對中國公司來說基本上是個好消息。該法案中有利于中國的其他內(nèi)容包括解決“外交、安全和其他外交關(guān)系問題”。
值得一提的是，因為眾議院和參議院版本的法案之間存在一些重大差異，因此現(xiàn)在必須在會議上進行協(xié)調(diào)，然后才能提交給拜登總統(tǒng)簽署成為法律。但無論發(fā)生什么變化，當新聞秘書 Jen Psaki 周一發(fā)表聲明贊揚該法案在參議院獲得通過時，白宮都表示有意支持該法案。
“參議院今天又向前邁進了一步，以實現(xiàn)總統(tǒng)的愿景，加強我們的供應(yīng)鏈，在美國制造更多產(chǎn)品，并在未來幾十年內(nèi)超越中國和世界其他地區(qū)，”Psaki說。
路透社也指出，美國參議院周一再次批準了一項為美國半導(dǎo)體芯片制造業(yè)提供520億美元補貼的法案，以爭取在數(shù)月的討論后達成妥協(xié)。
Psaki補充說，眾議院和參議院的法案符合拜登總統(tǒng)在解決供應(yīng)鏈瓶頸的同時促進國內(nèi)制造業(yè)和創(chuàng)新的議程。眾議院版本的《美國競爭法案》于 2 月通過了眾議院。參議院版本的《美國創(chuàng)新與競爭法》于去年在參議院獲得通過。現(xiàn)在參議院已經(jīng)確定了眾議院的文本，因此兩人可以進入和解進程。
參議院的文本將其具體目標描述為不僅為半導(dǎo)體生產(chǎn)提供資金，還包括以下條款：
1、授權(quán)政府采取行動解決網(wǎng)絡(luò)安全問題
2、讓“部分電商平臺”承擔第三方商標侵權(quán)責任
3、資助科技政策辦公室和能源部的科學(xué)研究項目
4、以 STEM 為重點資助教育和勞動力計劃
5、關(guān)鍵部門的供應(yīng)鏈彈性；能源和無線通信技術(shù)；該法案的內(nèi)容也涵蓋了自然資源保護和自然資源保護。
總而言之，資金和政策變化歸根結(jié)底是為了讓美國公司更容易在國內(nèi)和國外競爭。
半導(dǎo)體行業(yè)的細節(jié)以 CHIPS forAmerica 基金的形式出現(xiàn)，該法案并未創(chuàng)建該基金，但為其提供現(xiàn)金：CHIPS 是在2021 年國防授權(quán)法案中成立的。
CHIPS 為私營公司建設(shè)半導(dǎo)體工廠以及希望擴大或現(xiàn)代化其現(xiàn)有制造能力的企業(yè)提供資金。還為創(chuàng)建由 NIST 運營的美國制造研究所提供資金，用于開發(fā)半導(dǎo)體教育計劃、測試新的芯片組裝和封裝方法以及研究半導(dǎo)體機械維護的虛擬化和自動化。
CHIPS 的資金在 2022 財年和 2026 財年之間分配了 502 億美元。眾所周知，半導(dǎo)體工廠的建設(shè)緩慢且昂貴，雖然《競爭法》可能會確立一個路線，但可能需要幾年時間才能看到芯片供應(yīng)鏈彈性形式的結(jié)果.
美國競爭法案充斥冷戰(zhàn)思維
美國國會眾議院審議通過《2022年美國創(chuàng)造制造業(yè)機會和技術(shù)卓越與經(jīng)濟實力法》（又稱《2022年美國競爭法案》，以下簡稱《法案》）。《法案》重點強調(diào)對半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持和補貼，包括將為半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)撥款520億美元，鼓勵企業(yè)投資半導(dǎo)體生產(chǎn)。
此外，《法案》還包含大量涉華內(nèi)容，如要求美國國務(wù)卿將所謂“駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處”更名為“臺灣代表處”、設(shè)立特使職位應(yīng)對所謂“新疆人權(quán)問題”等，意圖繼續(xù)在臺灣、新疆等議題上干涉中國內(nèi)政。對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅表示，這一法案再次暴露了美方霸道、霸凌行徑，根本違背了當今世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流和人心所向，最終只會損害美國自身的利益。
出臺法案，引導(dǎo)芯片產(chǎn)業(yè)回流
《法案》文本內(nèi)容長達2912頁，綜合了多項眾議院之前推出的相關(guān)議案。這個眾議院版本的《法案》，包括了向芯片制造業(yè)投資520億美元，450億美元用于改善關(guān)鍵商品的供應(yīng)鏈，以及1600億美元的科學(xué)研究和創(chuàng)新投入，總投入高達2570億美元。
美國眾議院眾議長佩洛西稱，這一法案將確保美國在制造業(yè)、創(chuàng)新和經(jīng)濟實力方面保持優(yōu)勢，在競爭中超過任何其他國家，首先是中國。
美國能源和商務(wù)委員會主席弗蘭克·帕隆說：“這項立法加強了我們國家的供應(yīng)鏈，支持了國家的戰(zhàn)略儲備，并投資了下一代尖端科技，讓更多的關(guān)鍵產(chǎn)品在美國生產(chǎn)，而不是在中國制造。”
此前，為了促進該法案出臺，美國最大的芯片企業(yè)英特爾已布局“先手棋”。當?shù)貢r間1月21日，英特爾宣布，計劃投入200億美元，在美國俄亥俄州建造至少2個芯片制造廠，占地面積高達1000英畝，2022年開始動工，計劃于2025年投入運營。英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格表示，未來的總投資額可能會增加至1000億美元，共建設(shè)8座工廠。這將是俄亥俄州有史以來最大的投資，也可能是未來全球最大的芯片制造基地。
除了增強美國芯片制造和研發(fā)能力、改善供應(yīng)鏈之外，眾議院這份提案還包含大量涉華內(nèi)容。美國籌款委員會主席理查德·尼爾將該法案稱作“一項嚴厲打擊中國濫用美國貿(mào)易法的法案”。不僅叫囂與中國的全面競爭，該法案還打出“人權(quán)幌子”試圖干涉中國內(nèi)政，詆毀中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策，鼓吹開展對華戰(zhàn)略競爭，就涉臺、涉疆、涉港、涉藏等問題指手畫腳。
國家干預(yù)，強扭產(chǎn)業(yè)競爭劣勢
“我們在研發(fā)方面曾經(jīng)排名世界第一。但你猜怎么著？我們現(xiàn)在排名第九。”此前，為推動國會盡快審議通過立法，美國總統(tǒng)拜登指出，美國芯片制造業(yè)已經(jīng)大幅衰退，“今天，75%的芯片生產(chǎn)發(fā)生在東亞，90%最先進的芯片是在中國臺灣制造的。”
一段時間以來，為破解美國自身半導(dǎo)體行業(yè)面臨的危機，美國政府可謂不擇手段：從以“國家安全”之名直接下達對中興、華為等中國科技企業(yè)的禁令，到長臂管轄干涉美、韓等國芯片生產(chǎn)企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營活動；從要求全球主要芯片制造企業(yè)提交半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等核心商業(yè)數(shù)據(jù)，到脅迫臺積電、三星等芯片企業(yè)赴美設(shè)廠……
“芯片的技術(shù)門檻非常高。美國企圖通過國家干預(yù)，變競爭劣勢為競爭優(yōu)勢，達到在芯片制造上領(lǐng)先的目的。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對本報分析稱，目前全球芯片產(chǎn)能最大的短板是晶圓的制造。而晶圓制造領(lǐng)域，美國基本沒有太像樣的技術(shù)。于是，美國就逼迫臺積電和三星等芯片巨頭成為其重構(gòu)芯片產(chǎn)業(yè)體系的“棋子”。芯片巨頭也是被逼無奈，否則就會被美國長臂管轄，阻攔全球的其他企業(yè)和這些巨頭做生意。對芯片巨頭而言，不向美國交出核心技術(shù)，就相當于從全球芯片供應(yīng)鏈出局。美國這種做法無疑是公開搶劫。
《國會山報》刊文分析，由于先進的半導(dǎo)體芯片制造設(shè)施建造成本巨大，過去10年，美國在芯片制造行業(yè)投資減少，導(dǎo)致其在該領(lǐng)域技術(shù)進步越來越少，“現(xiàn)在幾乎沒有先進的半導(dǎo)體芯片制造技術(shù)”。《韓國時報》報道稱，“美國在芯片制造領(lǐng)域已經(jīng)失去了領(lǐng)先地位”。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員馮維江對本報表示，幾十年來，美國企業(yè)通過“在加利福尼亞設(shè)計”和“在亞洲組裝”的制造模式受益，大量芯片產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)，造成了美國芯片制造業(yè)的“空心化”。
“今后，全球?qū)π酒男枨髸尸F(xiàn)‘井噴式’或者爆發(fā)性增長。誰能夠滿足芯片的需求，誰就能在第四次工業(yè)革命中占得先機。這是美國為何一方面拼命提升自己、一方面竭力打壓別國的原因。”張燕生分析，第四次工業(yè)革命將人類帶入數(shù)字技術(shù)時代，主要特征是大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能。與前三次工業(yè)革命不同，第四次工業(yè)革命不是全球投資、全球布局、全球生產(chǎn)、全球銷售和全球服務(wù)，而是利用大數(shù)據(jù)和云計算滿足個性化、小批量、多樣化的需求。而方方面面的數(shù)字化都會產(chǎn)生對芯片的需求。因此，不同國家和地區(qū)為保障自身利益安全，更希望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈區(qū)域化和本地化。
危害全球，延滯芯片技術(shù)創(chuàng)新
“趨勢力量”集邦咨詢認為，全球晶圓代工產(chǎn)能在疫情、地緣政治、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等因素驅(qū)動下，持續(xù)兩年供不應(yīng)求，尤其是成熟制程1Xnm—180nm短缺情況最為嚴重。但從全球晶圓代工廠的布局來看，能夠競逐晶圓制造先進制程工藝的，如今只剩下臺積電、三星和英特爾。
馮維江認為，近期全球芯片需求大增，而芯片供應(yīng)鏈卻因美國制裁、疫情沖擊等因素斷裂，導(dǎo)致供給不足，進而出現(xiàn)“芯片荒”。美國希望將芯片這種關(guān)鍵中間品的供應(yīng)鏈收縮至自身能掌控的安全范圍之內(nèi)，從某種程度上加劇了全球供應(yīng)鏈的不安全，表現(xiàn)為一種類似安全困境的狀態(tài)。在美國制裁大棒的脅迫下，芯片生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)可能不得不違背市場規(guī)律，到經(jīng)濟可行性原本較低的地方布局生產(chǎn)，由此引發(fā)成本上升、效率下降等問題。
“對芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，美國500億美元的刺激政策不過是‘毛毛雨’而已。對美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正有用的，是臺積電和三星等芯片巨頭將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到美國。”張燕生分析，芯片巨頭將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到美國后，科研人員、技術(shù)工人和配套設(shè)施就會云集到美國。這確實是美國提升自身芯片技術(shù)的“捷徑”。
面對美國的芯片霸權(quán)，一些國家和地區(qū)從政府到芯片生產(chǎn)企業(yè)紛紛加大投入，積極參與全球芯片供應(yīng)鏈競爭。
2月8日，歐盟委員會公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強研發(fā)，擴大歐盟芯片產(chǎn)能在全球市場占比，并防止對國際市場過度依賴。早在去年，韓國政府也發(fā)布了《K—半導(dǎo)體戰(zhàn)略》，以“打造世界最強的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”為愿景，提出到2030年將半導(dǎo)體年出口額增加到2000億美元，并將相關(guān)就業(yè)崗位增至27萬個。《日經(jīng)亞洲》報道指出，三星每年在芯片制造上投資250億美元，臺積電在2021年投資300億美元后，2022年還準備拿出創(chuàng)紀錄的440億美元用于提高產(chǎn)能，該公司準備3年里投資1000億美元。
“芯片產(chǎn)業(yè)從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造，原本是高度依賴全球分工或開放世界經(jīng)濟體系的，是全球和平與合作紅利澆灌而生的工業(yè)之花。在新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的背景下，美國挑起的大國競爭，特別是在芯片領(lǐng)域筑起‘小院高墻’，嚴重削弱了全球芯片合作的信任基礎(chǔ)，勢必延滯這一領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)進步。”馮維江說。
來源：內(nèi)容由半導(dǎo)體行業(yè)觀察（ID：icbank）編譯自theregister
