2月8日，歐盟委員會(huì)正式公布《歐盟芯片法案（The European Chips Act）》草案。這項(xiàng)促進(jìn)歐洲芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏大計(jì)劃，意在研發(fā)歐洲自己的芯片、緩解芯片短缺問(wèn)題，并逐漸脫離對(duì)區(qū)域外企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的依賴。
芯片法案能讓歐洲“芯片自由”嗎？
擬2030年市場(chǎng)份額翻番
歐盟委員會(huì)在聲明中稱，《歐盟芯片法案》計(jì)劃籌集430億歐元的公共和私人投資用于芯片行業(yè)發(fā)展，到2030年，將其目前的全球市場(chǎng)份額翻一番，達(dá)到20％。
此份法案主要包含三部分內(nèi)容，分別是歐洲芯片倡議、確保供應(yīng)安全的新框架、歐盟層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。
其中，歐洲芯片倡議將通過(guò)現(xiàn)有關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)聯(lián)合承諾的戰(zhàn)略重新定位而加強(qiáng)的“芯片聯(lián)合承諾”，匯集來(lái)自歐盟、成員國(guó)和與歐盟現(xiàn)有方案有關(guān)的第三國(guó)及私營(yíng)部門的資源，并成立一個(gè)新的框架，通過(guò)吸引投資和提高生產(chǎn)能力來(lái)確保供應(yīng)安全。而成員國(guó)和委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制則用于監(jiān)測(cè)半導(dǎo)體供應(yīng)、估計(jì)需求和預(yù)測(cè)短缺。
《歐洲芯片法案》首次現(xiàn)身于2021年9月15日。當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在《國(guó)情咨文》中首次宣布了這項(xiàng)立法計(jì)劃，指出需要將歐洲世界一流的研究能力聯(lián)系起來(lái)，并協(xié)調(diào)歐盟在價(jià)值鏈上的投資。
2021年7月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了處理器和半導(dǎo)體工業(yè)聯(lián)盟，目的是確定目前微芯片生產(chǎn)方面的差距，以及公司和組織（無(wú)論其規(guī)模大?。┡畈l(fā)展所需的技術(shù)發(fā)展。
此次，馮德萊恩在草案推出時(shí)說(shuō)：“《歐洲芯片法案》將改變歐洲單一市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在短期內(nèi)，它將使我們能夠預(yù)測(cè)和避免供應(yīng)鏈中斷，從而提高我們對(duì)未來(lái)危機(jī)的抵御能力。從中期來(lái)看，這將有助于使歐洲成為這一戰(zhàn)略分支的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。通過(guò)《歐洲芯片法案》，我們正在推出投資和戰(zhàn)略。但我們成功的關(guān)鍵在于歐洲的創(chuàng)新者、世界級(jí)的研究人員，以及幾十年來(lái)使歐洲大陸繁榮的人們?！?/p>
歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格還補(bǔ)充說(shuō)：“芯片對(duì)于綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是必不可少的。我們不應(yīng)依賴一個(gè)國(guó)家或一家公司來(lái)確保供應(yīng)安全。我們必須共同努力，在研究、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)施方面，確保歐洲作為全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵角色更加強(qiáng)大。這也將使我們的國(guó)際合作伙伴受益，我們將與他們合作，以避免未來(lái)的供應(yīng)問(wèn)題。”
相關(guān)企業(yè)或更容易獲得補(bǔ)貼
目前，《歐洲芯片法案》仍需要得到歐盟國(guó)家和歐盟立法者的批準(zhǔn)才能成為法律。如果通過(guò)，該條例將直接適用于整個(gè)歐盟。
汽車行業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)尤其受到芯片短缺問(wèn)題的困擾，因此，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部對(duì)歐盟的這一計(jì)劃表示歡迎。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部議會(huì)國(guó)務(wù)秘書勃蘭特內(nèi)爾（Franziska Brantner）說(shuō)：“歐盟委員會(huì)可以通過(guò)該計(jì)劃加強(qiáng)歐洲境內(nèi)的半導(dǎo)體生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)讓我們?cè)谶@個(gè)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)中變得更加強(qiáng)大并具有自主性。這樣也提升了歐洲企業(yè)的安全性，防止出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)和供應(yīng)瓶頸等問(wèn)題?！?/p>
目前英特爾公司、臺(tái)積電等都在歐洲尋找適合的興建芯片生產(chǎn)廠的地點(diǎn)。此前，英特爾新任首席執(zhí)行官帕特·格爾辛格宣布，該企業(yè)將在歐洲建立4個(gè)工廠，以減少半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)亞洲的依賴。這一消息激起了包括西班牙在內(nèi)的十幾個(gè)國(guó)家的熱情。不過(guò)，英特爾尚未正式說(shuō)明哪些國(guó)家將成為其新芯片工廠的候選國(guó)。
不過(guò)，媒體援引了解談判情況的消息人士的話報(bào)道稱，這家美國(guó)制造商已經(jīng)選擇了德國(guó)、法國(guó)和意大利。
去年年底，外媒報(bào)道還稱，臺(tái)積電的一位高級(jí)管理人員透露，該公司正在與德國(guó)政府就在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工廠進(jìn)行早期談判。
《歐洲芯片法案》將讓各國(guó)更容易向生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的工廠提供補(bǔ)貼。英特爾公司德國(guó)經(jīng)理埃森施密特（Christin Eisenschmid）把《歐洲芯片法案》稱為英特爾公司在歐盟投資的催化劑。
但預(yù)計(jì)該法案后續(xù)必將在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生“雜音”，因以荷蘭和北歐國(guó)家為首的部分歐盟國(guó)家傾向反對(duì)任何擴(kuò)大國(guó)家補(bǔ)助范圍的計(jì)劃。路透社援引一位歐盟外交官的話稱，較小的歐盟國(guó)家對(duì)更寬松的規(guī)則表示不安，擔(dān)心補(bǔ)貼競(jìng)賽將有利于法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和意大利等大國(guó)的公司。
歐洲芯片制造的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
那么，歐洲芯片制造目前是什么水平？
歐盟委員會(huì)在聲明中稱，要利用歐洲的優(yōu)勢(shì)——世界領(lǐng)先的研究和技術(shù)組織和網(wǎng)絡(luò)以及眾多領(lǐng)先的設(shè)備制造商，來(lái)解決突出的弱點(diǎn)。法案將為芯片行業(yè)帶來(lái)從研究到生產(chǎn)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展以及有韌性的供應(yīng)鏈。
不過(guò)目前，歐洲在全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯。歐盟公司和研究所在芯片研究和半導(dǎo)體生產(chǎn)專用機(jī)器方面處于領(lǐng)先地位，但在制造和銷售大多數(shù)成品芯片類別方面落后于亞洲和美國(guó)公司。
歐盟委員會(huì)在與歐洲議會(huì)、理事會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)和區(qū)域委員會(huì)的通訊文件中就寫道：
首先，半導(dǎo)體行業(yè)的特點(diǎn)是研發(fā)活動(dòng)密集，公司將超過(guò)15％的收入再投資于下一代技術(shù)的研究。歐盟是世界領(lǐng)先的研究和技術(shù)組織（RTO）以及優(yōu)秀大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的所在地。歐洲RTO開創(chuàng)了一些世界上最先進(jìn)的芯片生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)。
比如，當(dāng)今芯片的計(jì)算性能得益于FinFET工藝技術(shù)的不斷小型化，而歐洲開發(fā)的極紫外（EUV）光刻技術(shù)又促進(jìn)了這種技術(shù)的發(fā)展。在歐洲開發(fā)和工業(yè)化的補(bǔ)充工藝技術(shù)FDSOI助推了電池供電設(shè)備有用的能效?；贔inFET和FDSOI工藝技術(shù)的芯片出現(xiàn)在當(dāng)今制造的每款手機(jī)中。
其次，半導(dǎo)體制造需要專業(yè)供應(yīng)商為制造過(guò)程的每個(gè)階段提供大量獨(dú)特的材料、化學(xué)品和精密設(shè)備。歐洲擁有世界領(lǐng)先的設(shè)備和原材料供應(yīng)商。在這部分供應(yīng)鏈中，某些歐洲制造設(shè)備廠商在各自的細(xì)分市場(chǎng)中非常強(qiáng)大，以至于如果沒有歐盟制造的設(shè)備，例如EUV光刻機(jī)，世界上任何先進(jìn)的芯片都無(wú)法生產(chǎn)。
歐洲還擁有專門設(shè)計(jì)特定半導(dǎo)體組件的領(lǐng)先芯片制造商。歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)商是汽車和工業(yè)設(shè)備芯片的全球領(lǐng)導(dǎo)者，這是兩個(gè)高增長(zhǎng)市場(chǎng)。歐洲也是代表強(qiáng)大用戶群的工業(yè)部門的所在地，并能夠推動(dòng)未來(lái)需求。目前，半導(dǎo)體公司越來(lái)越多地與終端用戶公司共同設(shè)計(jì)芯片以提高系統(tǒng)性能，歐洲有更多的改進(jìn)空間。
但歐盟的弱勢(shì)也顯而易見。這一地區(qū)在全球半導(dǎo)體芯片收入中的份額總體約為10％。而在上世紀(jì)90年代，這一比例超過(guò)20％。歐洲制造業(yè)下降的部分原因是大型計(jì)算公司的缺失和手機(jī)制造商的低迷。制造的高成本也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到擁有較低成本和較高公共支持的亞洲。
芯片法案能讓歐洲“芯片自由”嗎？
在過(guò)去幾年，歐洲半導(dǎo)體行業(yè)一直在投資制造業(yè)，但規(guī)模不足以維持未來(lái)的預(yù)期增長(zhǎng)。如今，大多數(shù)公司基于設(shè)計(jì)（fabless，或fab-lite，在晶圓制造、封裝及測(cè)試環(huán)節(jié)均采用自行建廠和委外加工相結(jié)合的方式）模式開展業(yè)務(wù)，他們將全部（或部分）制造外包給代工廠。
此外，歐洲的芯片制造商專注于為已有的強(qiáng)大市場(chǎng)提供生產(chǎn)，但這些市場(chǎng)還不需要計(jì)算和通信所需的領(lǐng)先芯片。即使制造7納米以下芯片的設(shè)備僅歐洲能夠制造，但歐洲并沒有生產(chǎn)22納米以下芯片的代工廠，而未來(lái)的市場(chǎng)將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向5納米以下芯片。芯片的組裝、測(cè)試和封裝傳統(tǒng)上都是外包給亞洲工廠。由于單個(gè)芯片中有數(shù)十億個(gè)晶體管，重新開始設(shè)計(jì)可能需要數(shù)百名工程師利用外部IP和電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）軟件進(jìn)行數(shù)年的努力，而主要供應(yīng)商位于歐洲以外。
不過(guò)，歐盟委員會(huì)也提及，最近，越來(lái)越多的歐洲小型公司積極參與高級(jí)處理器和加速器的設(shè)計(jì)，尤其是人工智能芯片。
ING分析師2月8日在一份報(bào)告中表示，如果歐洲想要掌控自己的命運(yùn)，就必須參與下一代人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這需要本地研發(fā)、芯片設(shè)計(jì)和制造。
美媒潑冷水
此次歐盟推出芯片計(jì)劃之前，美國(guó)眾議院剛于1月25日公布了長(zhǎng)達(dá)2900多頁(yè)的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，其中關(guān)于芯片投資計(jì)劃的資金規(guī)模達(dá)520億美元。
在眾院通過(guò)該法案后，總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明表示贊賞。他稱，該項(xiàng)法案對(duì)于加強(qiáng)供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)以及在競(jìng)爭(zhēng)中超越中國(guó)和世界其他地區(qū)“至關(guān)重要”，并表示期待參眾兩院可以迅速達(dá)成妥協(xié)，盡快通過(guò)法案并送呈他簽署。“美國(guó)付不起等待的代價(jià)”。
而在歐盟推出芯片法案之后，美國(guó)POLITICO網(wǎng)站馬上發(fā)表了題為《歐洲推行芯片計(jì)劃——但有六件事可能會(huì)扼殺這一宏圖》的文章稱，該計(jì)劃成功與否很大程度上并不在歐盟的掌控之中。
文章稱，《歐洲芯片法案》尚不確定能否有效推行。而在此前，歐盟公布的多項(xiàng)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的嘗試均未能實(shí)現(xiàn)。一年多來(lái)，歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員Thierry Breton一直在推動(dòng)半導(dǎo)體行業(yè)的三大制造商臺(tái)積電、三星和英特爾建立一個(gè)尖端芯片工廠或“超級(jí)工廠”，生產(chǎn)最新一代芯片（低至5納米或更?。?，但這一努力也尚未取得突破。
文章還稱，盡管歐盟和美國(guó)官員都承諾避免它們之間的“補(bǔ)貼競(jìng)賽”，但Thierry Breton一再重申，歐盟將與美國(guó)的補(bǔ)貼相匹配。美國(guó)在聯(lián)邦資金方面就投入了520億美元，各州已經(jīng)承諾再投入數(shù)十億美元來(lái)吸引芯片公司，私人資本也在大力投資?！皻W盟遲早會(huì)面臨一個(gè)明顯的資金缺口”。
再者，歐盟委員會(huì)承諾釋放公共資金，以說(shuō)服臺(tái)積電和英特爾等外國(guó)巨頭設(shè)立工廠，但負(fù)責(zé)監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)政策的歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格已經(jīng)表示，獲得數(shù)十億美元的項(xiàng)目需要達(dá)到特定的基準(zhǔn)?！八仨毷恰讋?chuàng)’……需要有針對(duì)性和匹配性。此外，它還需要使整個(gè)歐洲受益”。這意味著，企業(yè)真正獲得政府補(bǔ)貼得經(jīng)歷多重關(guān)卡。
此外，歐盟的財(cái)政環(huán)境正在發(fā)生變化。新冠疫情發(fā)生后，歐盟為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推出一攬子融資計(jì)劃。但隨著通貨膨脹率的上升，成員國(guó)對(duì)大規(guī)模公共投資的興趣正在下降。文章認(rèn)為，這表明大規(guī)模公共投資可能很快就會(huì)面臨政治阻力。
另一家美國(guó)媒體CNBC也提及，維斯塔格在去年11月接受其獨(dú)家采訪時(shí)表示，不要對(duì)歐洲在半導(dǎo)體領(lǐng)域的角色抱有任何不切實(shí)際的期望。在當(dāng)時(shí)，維斯塔格表示，由于需要大量投資，歐盟完全實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體生產(chǎn)自給自足并不可行。
本文源自國(guó)際金融報(bào)
